党风廉政要览 [2018年]第24期

濮阳市油田教育中心

 

     

 

 [2018年]第24期   总 第162期

濮阳市油田教育中心纪委  2018年12月18日

领导活动

 习近平在中共中央政治局第十一次集体学习时强调 持续深化国家监察体制改革推进反腐败工作法治化规范化

   

   中央纪委办公厅印发《关于认真学习贯彻〈党组讨论和决定党员处分事项工作程序规定(试行)〉的通知》

   

因为有了共产党——改革开放四十年抒怀

   

清官娄志德

领导活动

习近平在中共中央政治局第十一次集体学习时强调 持续深化国家监察体制改革推进反腐败工作法治化规范化

来源:新华社 发布时间:2018-12-14 16:40

中共中央政治局12月13日下午就深化国家监察体制改革举行第十一次集体学习。中共中央总书记习近平在主持学习时强调,在新的起点上持续深化党的纪律检查体制和国家监察体制改革,促进执纪执法贯通,有效衔接司法,推进反腐败工作法治化、规范化,为新时代完善和发展中国特色社会主义制度、推进全面从严治党提供重要制度保障。

  中央纪委国家监委法规室主任马森述就这个问题作了讲解,并谈了意见和建议。

  中共中央政治局各位同志认真听取了讲解,并就有关问题进行了讨论。

  习近平在主持学习时发表了讲话。他强调,党的十八大以来,党中央就一直思考和谋划如何适应全面从严治党新形势,在强化党内各方面监督的同时,更好发挥监察机关职能作用,强化国家监察,把公权力关进制度的笼子。党的十九大提出构建集中统一、权威高效的国家监察体系,把组建国家监察委员会列在深化党中央机构改革方案第一条,着眼点就是构建党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系,形成以党内监督为主、其他监督相贯通的监察合力。深化国家监察体制改革是贯彻党的十九大精神、健全党和国家监督体系的重要部署,是推进国家治理体系和治理能力现代化的一项重要改革,改革取得重要阶段性成果。

  习近平指出,国家监察体制改革有利于加强党对反腐败工作的集中统一领导,有利于实现对公权力监督的全覆盖,有利于坚持标本兼治、巩固扩大反腐败斗争成果。党的十九大以来,全国纪检监察机关充分发挥新体制的治理效能,收拢五指,重拳出击,加大查处力度,不敢腐的震慑效应充分显现,标本兼治综合效应更加凸显。我们要保持战略定力,持续深化改革,强化不敢腐的震慑,扎牢不能腐的笼子,增强不想腐的自觉。

  习近平强调,深化国家监察体制改革的初心,就是要把增强对公权力和公职人员的监督全覆盖、有效性作为着力点,推进公权力运行法治化,消除权力监督的真空地带,压缩权力行使的任性空间,建立完善的监督管理机制、有效的权力制约机制、严肃的责任追究机制。要教育监督各级国家机关和公职人员牢记手中的权力是党和人民赋予的,是上下左右有界受控的,切不可随心所欲、为所欲为,做到秉公用权、依法用权、廉洁用权、为民用权。要督促掌握公权力的部门、组织、个人强化法治思维,严格在宪法法律范围内活动,决不允许任何组织或者个人有超越法律的特权。要强化对公权力的监督制约,督促掌握公权力的部门、组织合理分解权力、科学配置权力、严格职责权限,完善权责清单制度,加快推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。要盯紧公权力运行各个环节,完善及时发现问题的防范机制、精准纠正偏差的矫正机制,管好关键人、管到关键处、管住关键事、管在关键时,特别是要把一把手管住管好。要强化监督执纪,及时发现和查处依法履职、秉公用权、廉洁从政从业以及道德操守等方面的问题,把权力运行的规矩立起来。

  习近平指出,权力监督的目的是保证公权力正确行使,更好促进干部履职尽责、干事创业。既要管住乱用滥用权力的渎职行为,又要管住不用弃用权力的失职行为,整治不担当、不作为、慢作为、假作为,注意保护那些敢于负责、敢于担当作为的干部,对那些受到诬告陷害的干部要及时予以澄清,形成激浊扬清、干事创业的良好政治生态。

  习近平强调,要坚持目标导向、问题导向,继续把纪检监察体制改革推向前进,牢牢把握深化标本兼治的改革目标。要强化不敢腐的震慑,保持惩治腐败高压态势,不断释放全面从严强烈信号。要扎牢不能腐的笼子,形成靠制度管权、管事、管人的长效机制。要增强不想腐的自觉,引导党员干部坚定理想信念,强化宗旨意识,树立正确的世界观、人生观、价值观,营造风清气正的从政环境和社会氛围。要牢牢把握工作职能,强化政治监督;完善各项工作规则,整合规范纪检监察工作流程,强化内部权力运行的监督制约,健全统一决策、一体运行的执纪执法工作机制。要健全完善配套法规,制定同监察法配套的法律法规,形成系统完备、科学规范、运行有效的法规体系。要完善协调机制,强化各级党委对纪检监察体制改革的领导,旗帜鲜明支持纪委监委行使职权,党委书记要及时研究解决纪检监察体制改革中遇到的问题,使反腐败工作在决策部署指挥、资源力量整合、措施手段运用上更加协同高效。纪检监察机构要发挥合署办公优势,推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督协调衔接,推动党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督有效贯通,把权力置于严密监督之下。

习近平指出,要规范和正确行使国家监察权。纪检监察机关肩负着党和人民重托,必须牢记打铁必须自身硬的政治要求,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,始终自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致,自觉接受党和人民监督,严格依纪依法,及时打扫庭院、清理门户,努力建设让党中央放心、人民群众满意的模范机关。广大纪检监察干部要克己慎行、守住底线,坚定理想信念,提高政治能力,加强自我约束,增强专业能力,强化纪法思维特别是程序意识,主动接受组织监督,在遵纪守法、严于律己上作表率,做党和人民的忠诚卫士。

  

中央纪委办公厅印发《关于认真学习贯彻〈党组讨论和决定党员处分事项工作程序规定(试行)〉的通知》

来源:中国纪检监察报 发布时间:2018-12-18 08:00 

近日,中共中央办公厅印发《党组讨论和决定党员处分事项工作程序规定(试行)》(以下简称《规定》),并对学习宣传、贯彻落实工作提出了明确要求。为落实党中央精神,推动纪检监察系统学习贯彻好《规定》,中央纪委办公厅日前就有关事项印发《通知》。

  《通知》指出,要牢固树立“四个意识”,充分认识制定《规定》的重大意义,切实增强学习贯彻的自觉性和坚定性。党的十九大报告明确赋予有干部管理权限的党组相应纪律处分权限,新修改的《中国共产党章程》第四十八条明确规定党组“讨论和决定处分党员等重要事项”。《规定》全面贯彻落实了党的十九大报告精神和新修改的《中国共产党章程》有关要求。《规定》的颁布,是党中央着眼管党治党新形势新要求,推动党组落实管党治党主体责任的重大举措,充分体现了以习近平同志为核心的党中央用严明的纪律管党治党的坚定决心。《规定》全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,坚持和加强党的全面领导;坚持权责一致,充分体现选人用人与管理监督相统一;坚持问题导向,强化内部和外部的监督制约,确保案件质量得到有力保障;突出实践特色,注重厘清党组、纪委监委派驻纪检监察组、部门基层党组织等相关单位职责定位,总结提炼党的建设新实践新经验,确保程序规定务实、管用。各级纪检监察机关要增强“四个意识”,高度自觉地践行“两个维护”,认真学习、深刻领会《规定》的精神实质,把思想和行动统一到党中央精神上来,把学习贯彻《规定》与学习贯彻习近平总书记关于全面从严治党、加强纪律建设的重要论述结合起来,与学习贯彻党的十九大精神以及《中国共产党章程》《中国共产党纪律处分条例》等其他党内法规结合起来,与党中央深入推进国家监察体制改革和派驻机构改革的要求结合起来,提高政治站位,掌握精神实质,做到内化于心、外化于行,把学习贯彻《规定》工作抓紧抓好。

  《通知》要求,要准确把握《规定》的核心要义,将落实党组全面从严治党主体责任贯穿始终。《规定》对党组行使党纪处分决定权的原则、程序和要求作出了明确规定,通篇体现了党组履行全面从严治党主体责任的原则。一是明确给予部委党组管理的司局级党员干部党纪处分不再报中央和国家机关纪检监察工委(以下简称纪检监察工委)、中央和国家机关工委审批,由党组讨论决定。规定党组对其管理的党员干部实施党纪处分,应当按照规定程序经党组集体讨论决定;党纪处分决定以党组名义作出。这有利于把对党员干部的管理监督、对违纪党员干部严肃执行纪律的主体责任真正压实给党组,实现权责统一。二是确保案件质量经得起历史和人民的检验。《规定》明确中央纪委国家监委派驻纪检监察组(以下简称派驻纪检监察组)审查的司局级党员干部违纪案件,由派驻纪检监察组进行内部审理后,再移送纪检监察工委进行审理。这既是中央和国家机关工委领导职能的体现,也是中央纪委授权纪检监察工委履行案件审理职能的体现。党组和派驻纪检监察组对保障案件质量承担第一责任,派驻纪检监察组的内部审理应当按照“二十四字”要求严格履行内部审核把关职能,对案件事实证据、定性处理、程序手续等进行全方位审理,守住案件质量的第一道防线。纪检监察工委对派驻纪检监察组内部审理工作进行监督,重点做好案件质量把关、处分平衡、备案案件监督,以及案件质量评查等工作。通过加强内部和外部监督,构建完整的案件质量监督体系。三是改进党的组织关系在地方、干部管理权限在主管部门的党员干部违纪案件的党纪处分审批程序。《规定》明确,对于此类案件,凡由派驻纪检监察组查处的,由主管部门党组讨论作出决定,并向地方党组织通报处理结果。同时,为加强监督制约,《规定》也赋予地方党组织在一定条件下对垂直管理部门有关党员干部违纪案件的审查权和决定权,并要求在作出立案审查决定及审查处理过程中,地方纪委应与主管部门党组和派驻纪检监察组加强沟通协调。此外,《规定》还对争议解决机制、派驻纪检监察组给予政务处分的程序、参照执行范围等问题一并作出规定。各级纪检监察机关要逐条认真学习领悟,按照职责分工开展好相关工作,与有关方面加强协作,形成工作合力,确保党组讨论和决定党员处分事项的权力落实到位,为推进党组履行管党治党政治责任提供制度保障。

  《通知》指出,要加强组织领导,确保《规定》的学习贯彻落到实处。深入学习、全面贯彻执行好《规定》,是一项重要的政治任务。纪检监察机关是政治机关,要率先垂范学、原原本本学,确保学深悟透。要协助同级党委(党组)抓好本地区本部门的学习宣传教育和贯彻实施工作,精心组织,层层传导压力。要丰富学习手段,配合组织部门和党校(行政学院)、干部学院搞好专题培训,通过学习研讨、案例剖析等多种形式,提高学习的针对性和实效性。省级纪委要协助同级党委抓紧研究制定本省(区、市)落实《规定》的实施细则,纪检监察工委要立足中央和国家机关工作实际尽快研究制定配套规定。要加强对《规定》贯彻实施情况的跟踪了解,加强工作指导,及时分析总结执行过程中遇到的新情况、新问题,重要情况要逐级请示汇报。

  《规定》将于2019年1月1日正式施行。《通知》要求,各级纪检监察机关要深入贯彻新时代党的建设总要求,坚决做到“两个维护”,紧密联系工作实际,协助同级党委(党组)统筹安排,精心组织,确保《规定》执行到位,坚定自觉地把党中央决策部署落到实处,不断推动全面从严治党向纵深发展。

  

因为有了共产党——改革开放四十年抒怀

来源:中国纪检监察报 发布时间:2018-12-17 06:42 

在我们这代人记忆里,1978年末,是个永铭在心的日子——广播里传来了党的十一届三中全会召开的消息:把全党工作重点转移到现代化建设上来”“解放思想,实事求是,团结一致向前看”……每一个字就像滚滚春雷,响彻神州大地。

  人们意识到,这是一个大事变。但在当时,即使是最大胆的预言家恐怕也不会想到,这次会议,会给中国社会、中国人民带来多么翻天覆地的变化。

  回望四十年,总结经验,强探力索,在不可思议的转变中,人们纷纷寻找中国成功的奥秘。

  有人说,中国的成功是人口规模带来的红利;有人说,是中国特有的居民高储蓄提供了丰沛的资金;有人说,是消费规模所产生的巨量效应;有人说,是后发优势导致的弯道超车;有人说,这是全球化赐予中国的历史机遇……人们试图从经济、政治、历史、文化等多方面、多角度破解中国的成功之谜。这,也是当今不少国家的学者最为关注的话题。

  刨根问底,人们不禁提出这样的疑问——不是人口多一定可以转化为人口红利,不是高储蓄一定能拉动经济,不是消费一定能促进生产,不是技术优势都可以转化为财富,不是全球化理所当然地可以使人受益。具备人口、资源、技术等优势的国家有不少,但像中国这样实现四十年快速、持续、稳定发展的国家,罕见!为什么中国能够抓住历史机遇,在短短的时间内,从一个经济落后的国家一跃成为世界第二大经济体?

  横比诸国,纵看历史,得出了一个重要结论:中国的成功,最根本的是因为有中国共产党。换言之,没有共产党领导,就没有今天中国的欣欣向荣,没有中国人的扬眉吐气。

  因为有了共产党,才有了拨乱反正的伟大壮举。中国的现代化建设,是经历了坎坷之后的重新出发。我们党从不讳言自己走过的弯路、犯过的错误,而是以彻底的唯物主义精神,勇于坚持真理,勇于修正错误。

  因为有了共产党,才有了改革开放的伟大决策。我们党没有拘泥于理论教条和思想束缚,而是坚持理论与实际相结合,走改革开放之路,建设中国特色社会主义。

  因为有了共产党,才避免了走改旗易帜的邪路。面对共产党灵不灵、社会主义行不行等种种疑惑,面对苏东剧变的巨大冲击,面对历史终结论鼓噪一时,中国人民始终坚信党的领导是兴邦之本,坚信社会主义是强国之路。正是我们党这种咬定青山不放松的政治定力,才使中国发展始终保持正确的航向。

  因为有了共产党,才有了三步走两个一百年的鸿篇巨制。从站起来”“富起来强起来,这是一个从未中断的历史进程。世界上很少有哪一个政党,能够围绕着民族复兴的百年梦想,勠力同心、坚韧不拔地一代接着一代干。中国共产党接力奋斗所蓄积的巨大能量,是无可比拟的。

  因为有了共产党,反腐败斗争才能取得压倒性胜利。四十年来,人们看到尽管党的建设中面临这样那样的挑战、社会生活中出现这样那样的问题,但执政的中国共产党始终经得起各种风浪考验,为什么?因为勇于自我革命。从邓小平同志提出的两手抓,两手都要硬,到习近平同志提出的全面从严治党,党要管党、从严治党一以贯之,不断实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。人们看到,党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央坚定不移推进反腐败,老虎”“苍蝇一起打,无禁区、全覆盖、零容忍,摧枯拉朽,赢得了人民群众对党的信心、信任和信赖。

  改革开放从艰难中起步,人们经历了疑惑、焦虑、彷徨,也经历了苦中有乐的奋斗,明白了一个朴素的道理——要实现中国的现代化,实现中华民族伟大复兴,须臾不能离开中国共产党的领导,须臾不能离开中国特色社会主义这条道路。今天,当我们分享改革开放的果实,当我们切身感受到生活一天天好起来,当我们满怀信心朝着全面建成小康社会目标阔步前进的时候,都会发出由衷的赞叹:中国有幸,都是因为有了共产党!(米博华)

 

清官娄志德

2018-12-11 07:53 来源: 河南省纪委监察委网站

娄志德,字存仁,号勿斋,项城市李寨镇大王行政村老娄庄自然村人,系唐朝宰相娄师德之后。14791126日,娄志德降临于世。他家境贫寒,少年时期曾一度在打草、拾柴中渡过。1506年秋,他参加乡试,中了个举人,遂被县里任用为教谕(教员)。开始了他近十年的教书生涯。

正德十二年(1517),朝廷会试,娄志德以第二甲第108名中进士。被选为庶吉士,入翰林院学习三年后,不愿任京官,执意要在地方上施展作为,于是到直隶真定府的某县任知县。在任三年他清廉自守,行有法度,享誉朝野,时任大司徒的孙存称其为古循吏也,即大清官,并上疏皇帝予以举荐,娄志德被任命为户部员外郎,主理山东司。

明武宗朱厚照无子,驾崩后由兴献王朱祐杬次子朱厚熜继位,是为明世宗嘉靖帝,即帝位后,要求追尊生父为兴献帝,后又加封为睿宗献皇帝,并将牌位升袝太庙,改兴献王墓为显陵。这一做法史无前例,文武大臣坚决不同意,在宫中跪哭请愿,极力抗争,由此展开了历时三年半的大礼议之争。嘉靖帝将这批官员下狱一百三十四人,廷杖而死十六人,耿介正直的娄志德受到牵连,受到削籍处分,贬官为民。娄志德回家乡后,知县识贤,命其治理汾河,娄坚守工地,亲临指挥,终于消除了水患。百姓感恩他,把那一段大堤叫娄堤

娄志德因为口碑和政绩极佳,一年后官复原职,擢升户部陕西司正郎,1527年,北方鞑靼烧杀抢掠袭扰边境,百姓深受其害。皇帝令娄志德前往甘肃、兰州前线督理边储,这是一个经常与钱打交道的职位,娄志德清正廉洁,在财帛面前毫不动心,凡储备的军用物质点滴分毫都用于边防军需,确保了粮草供应。

后来娄志德升迁为杭州太守。明代有规定,地方官如果有事外出,必须向知府告假,还必须把该做的事情做完,否则是要受处分的。有一年,杭州府有三位知县要告假外出,娄志德便直呼一位已经外出一次的知县名字说:“你怎么又要外出?你的事情办完没有?如果没办完,我就要审查你了。”弄得那名知县很尴尬,那两位知县也不敢说告假了。因铁面无私,人称其“黑娄青天”。每次他例行入朝述职,仅“一身一吏,囊无片帛。”受到京官的一致称道。

当时,杭州出了一名状元,名叫茅瓒,从京城回家探亲祭祖,一下轰动了杭州大小官员。出于礼节,娄志德与同僚前去拜访。没想到,名片递上去很久了,可这个茅状元自以为文才天下第一,迟迟不肯出来迎接。把他们一行晾在外面多时,娄志德见此情景,便率领同僚回头就走,并且说:“仅新科状元罢了,居然如此托大,难成事业!从此再不与他见面。

杭州有一位已故显宦襄惠公,名叫洪钟,此人官至刑部尚书。娄志德组织编写杭州地方志时,洪钟的子孙要求把洪钟编入乡贤篇中去。娄志德认为不合体例,断然拒绝说:乡贤是为本地做过重要贡献的本地名人,襄惠公是朝廷重臣,想入史志可以进入国史馆,怎么能列入乡贤中去?事后,属下问他难道就不怕洪家找麻烦寻报复吗?娄志德说:娄某人向来站得直立得正,有何惧哉?

杭州任满,娄志德由于政绩卓著升迁为福建盐运使。兴化县上里有位负责看管盐场的盐工叫陈琼生,因盐的出入库数量有误差,被人举报,因此深陷囹圄。案件上报到娄志德那里,他亲赴盐场实地察验,推断为风吹雨淋的自然损耗,最后将其释放。娄志德还改革盐务,杜绝奸商欺诈行为;增设盐运港口,提高了盐运效率;盐民盐商为他立了功德碑。御史包蒙泉登武夷山,指着九曲泉向随行官员说:这里的泉水就像娄运使一样清。

嘉靖二十年(1541)娄志德升迁为浙江右布政使。浙江百姓高兴的说:旧恩主来也。上任那年,该省先涝后旱,粮食几乎绝收,娄志德一边组织力量进行救灾,一边推出举措减少财政开支。为减轻百姓的不合理赋税等负担,他还不辞辛劳,实地走访赋税徭役现状,写出了《两浙赋役全书》十二卷,为明朝中后期赋税改革作出重大贡献。

嘉靖二十二年(1543)转福建左布政使,闽人庆贺说:福星来也。”“不数月,八郡称安。任满后迁职于南京太仆寺卿,主管传达王命。两年后转为南京太常寺卿,掌管皇族祭祀事务。

154512月,娄志德升任为都察院右副都御使巡抚山东。次年2月,娄志德因积劳成疾、一病不起,于二月六日病逝在山东任上,享年67岁。嘉靖帝赐葬于老娄庄西北500米处。俗称娄公墓。后来穆宗皇帝增封他为工部右侍郎(正二品),谥庄肃公

娄志德一生克己奉公、刚正清廉。当时京师民谚说:天下清官娄志德。事迹散见于《明史》。(项城市纪委 刘书铭 李吉利)