党风廉政要览 [2018年]第11期

濮阳市油田教育中心

 

    

 

 [2018年]第11  总 第149

濮阳市油田教育中心纪委  2018年6月5日

新闻头条

【推进国家监察全覆盖·看实招】严格依规依纪依法履职

职能延伸到基层

 

【历史上的监察官】 魏象枢:一生清慎勤 何惧财色权

 

学法知法是为官做事的基本功

史  鉴

为官要立志为民

新闻头条

【推进国家监察全覆盖·看实招】严格依规依纪依法履职 职能延伸到基层

来源:中央纪委国家监委网站 发布时间:2018-06-04 07:55 

“前不久我们接到你们村21组村民反映,说村干部在动员老百姓养殖肉羊,但是补助政策在老百姓口中传的标准不一,他们觉得其中有蹊跷,我们巡访人员特意来核实一下。”这是成都市金堂县五凤镇廉勤巡访监督员履行监督职责时的一幕。

  成都市金堂县纪委监委成立后,实现对所有行使公权力的公职人员的监督,监督对象变为原来的7倍。为解决监督力量不足的问题,金堂县在全县21个乡镇232个村、社区建立廉勤巡访监督员队伍,赋予监督员建议、询问、检举、监督4项权力,由监督员协助镇纪委对村公资金管理使用情况、精准扶贫推进情况、上级决策部署执行情况开展“贴身”监督。同时,科学编制工作流程图,建立廉情直报、考核考评等相关制度,确保规范履职。

  监察法出台后,进一步明确了监察对象,其中包括“基层群众性自治组织中从事管理的人员”及“其他依法履行公职的人员”。如何突破“最后一米”的监督障碍,将监察职能延伸到基层?成都市推出了有效管用的措施,而这正是各地扎实推进国家监察全覆盖生动实践的一个缩影。

  完善机构  充实乡镇监察力量

  “咱们社区有几户低保户,都公示了吗?请把低保的台账和有关资料给我们看一下。”这是日前北京市丰台区大红门街道社区监察员对社区低保金发放情况进行例行检查时的场景。

  作为监察体制改革首批试点地区,北京市纪委监委研究制定《关于区监察委员会向街道派出监察组和向乡镇派出监察办公室的意见》,指导全市16家区级监委向街道派出监察组、向乡镇派出监察办公室,依法对管辖范围内行使公权力的公职人员进行监督,提出监察建议并协助区监委开展调查工作。

  在首批试点的山西省,太原市在全市106个乡镇(街道)探索设立监察员,并对乡镇(街道)监察职责权限作出明确规定,要求重点查找村居“两委”换届、脱贫攻坚、污染防治、城中村改造、重点工程建设、资源开发过程中,权力寻租、失职渎职和利用职权谋取非法利益、侵占集体资金资产资源、破坏生态环境等问题,及时核实调查职务违法问题,及时报告涉嫌职务犯罪线索。吉县纪委监委赋予乡镇纪委具有公务员身份的专职纪检干部以监察员身份履行监察职责。全县8个乡镇,每个乡镇任命监察员2名、助理监察员3名。全县79个行政村各设立1名监督信息员,围绕村务公开、村干部廉洁自律等情况进行监督,发现苗头性、倾向性问题,及时向乡镇监察员汇报。

  浙江省平湖市经济技术开发区(钟埭街道)组建监察审计办,探索推动监察职能向基层延伸。监察审计办将工程领域、村级集体“三资”管理等列为监察重点。今年年初,街道纪工委接到群众举报,会同监察审计办对该街道大力村某村干部“以弄虚作假的方式,骗取并非法占有国家被征地人员安置费、社会保障补贴费、被征地人员基本生活保障待遇”的问题进行了初核。近期,由市纪委监委成立审查调查组,联合街道纪工委、监察审计办对其涉嫌违纪、违法问题进行审查调查。

  厦门市湖里区纪委监委结合去年以来推行的社区党风廉政建设工作站制度,通过建立廉情信息员队伍,将监察职能延伸到基层社区。截至目前,湖里区已建立党风廉政建设工作站16个,为53个社区配备社区纪检委员205名,聘任廉情信息员62名。工作站成立以来,已累计接访184人次,收到反映的各类问题70件,受理举报17件,发现问题线索10条。

  明确职责  确保监察人员正确履职

  形式上实现全覆盖,职能上更要充分发挥。

  北京市各派出街道监察组和派出乡镇监察办公室组建后,迅速开展工作,发现了一批违纪违法问题线索。通州区派出宋庄镇监察办公室组建不久,就接到群众举报,反映翟里村党总支原书记、村委会原主任邓学东利用职务便利,多次侵吞村集体拆迁补偿款等资金1000余万元。

  “邓学东案是通州区近年来查办的一起大案,当时派出镇监察办接到关于邓学东的举报线索后,就立即组织了初步核查,并协助区纪委监委审查调查部门开展调查。区纪委监委对当事人采取留置措施,很快就查清了邓学东违纪违法的主要事实。”派出宋庄镇监察办公室负责人说。

  “党章赋予纪委的职责是监督、执纪、问责,监察法赋予监委的职责是监督、调查、处置。不论纪委还是监委,都要把监督放在第一位”,山西省吉县一乡镇纪委书记说。

  乡镇监察员到底该监察什么?吉县纪委监委组织乡镇监察员及助理监察员进行了专门业务培训,并把相关制度做成版面上墙,让乡镇监察员明确监察对象、监察职责,以便正确开展工作。具体来讲,乡镇监察员对所派驻乡镇的公职人员包括群众自治组织中从事集体事务管理的人员依法履职、秉公用权、廉洁从政从业以及道德操守情况的监督检查;开展或参与对涉嫌贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、权力寻租、利益输送、徇私舞弊以及浪费国家资财等职务违法行为的调查;提出对所在乡镇涉嫌违法的监察对象、履行职责不力、失职失责的领导人员进行问责的工作建议。在领导体制上,明确乡镇监察员在县监委和乡镇党委领导下开展工作。

  重点抓突出问题,突出问题重点抓。安徽省阜阳市纪委监委综合考量信访反映集中、问题较为突出、党组织软弱涣散等因素,在全市选定100个村(社区)作为市、县纪检监察机关重点联系监督对象,从市、县纪委监委选派100名纪检监察干部驻村监督,坚决整治群众身边的腐败和作风问题。

  广西壮族自治区南宁市着力推进基层廉洁工作站建设,构建起覆盖所有村屯的监督员队伍,实现对村(社区)“两委”及帮扶干部履职、作风和廉洁自律等情况的全方位监督。全市建立的1559个基层廉洁工作站,延伸了基层监督触角,挖掘出很多之前被隐藏的问题线索。截至目前,基层廉洁工作站开展监督检查6794次,发现问题线索并提请核查284件、立案95件。

  要让人民群众感受到纪检监察就在身边,云南省梁河县纪委监委调整充实村级信访联络员65名,要求重点发现村居“两委”换届、脱贫攻坚、利用职权谋取非法利益、侵占集体资金资产资源、破坏生态环境等问题,及时报告涉嫌违纪职务违法问题线索,把监察职能延伸到村(社区)。

  依规依纪依法履职  促使监察工作取得实效

  监察法赋予监察机关12种调查权限。哪些权限可以适当赋予乡镇(街道)纪委(监察室)?

  在江西省兴国县,该县出台《关于组建兴国县监察委员会派驻乡镇监察组的工作实施方案》,明确派驻乡镇监察组直接受县监委领导,根据县监委授权,依法履行辖区内监察工作职责,围绕履行监督调查职权,统筹安排片区内党风廉政建设、监督检查、线索处置、一般案件的指导督办、紧急重大问题联合查办等五个方面的工作;建立了派驻乡镇监察组例会、请示报告、内部监督等工作制度。同时,县监委协调解决派驻乡镇监察组办公场所,确保办公办案有场地、工作运行有经费。

  “派驻乡镇监察员在开展工作中,必须严格执行省、市《纪委监委机关执纪监督监察工作试行办法》《审查措施使用规范》《执纪监督监察工作流程图》《执纪监督监察常用文书》各项工作制度。乡镇监察员可以直接使用谈话、询问、查询、调取4种不限制调查人人身、财产权利的调查措施。”山西省吉县纪委监委有关负责同志介绍。

  2017年11月以来,山西省吉县利用79个行政村监督信息员的优势,积极收集惠民政策落实、脱贫攻坚等工作的意见、建议及问题,分析梳理,及时解决,起到了很好的监督作用;监督信息员对收集到的群众利益诉求、信访举报线索及重大信访隐患及时向乡镇纪委及信访等相关部门反映,乡镇监察员第一时间将农村基层各类矛盾纠纷化解在萌芽状态,老百姓亲切地称监督信息员为“家门口的纪委监委”。

  山东省成武县纪委监委向全县14个镇(街、区)派出监察室,与所在镇(街、区)纪(工)委合署办公,监察室主任由镇(街、区)纪(工)委书记担任,镇(街、区)纪(工)委具有公务员身份的纪检干部为监察室监察员。为使监察员正确履职,该县制定了《成武县镇(街、区)监察试点工作政务案件审理办法(试行)》,严格规定了审理工作程序;制定《关于规范镇(街、区)纪检监察信访举报工作的实施意见》,建立了首办责任机制、“双向移送”机制、预警防控机制、排查化解机制和分析研判机制,努力将初信初访吸附在当地、化解在基层、解决在初始;为14个镇(街、区)监察室统一制作了《审查(调查)工作流程图》,使镇(街、区)纪检监察干部在具体工作中有了遵循和抓手。

  从实践来看,各级监察委员会通过向所管辖的街道、乡镇派出监察机构、监察员,赋予乡镇纪委必要的监察职能,着力整治群众身边的腐败和作风问题。把监察职能向基层、村居延伸,这是深化国家监察体制改革的必然要求,也是扎实推进国家监察全覆盖带来的新气象。(中央纪委国家监委网站 徐梦龙)

 

学法知法是为官做事的基本功

来源:人民日报 发布时间:2018-06-08 08:00 

作为当代人类政治文明发展的一件大事,作为中华民族走向伟大复兴的重要标志之一,法治中国乘着时代的东风,正蹄疾步稳地向我们走来。党的十八大以来,法治中国建设取得历史性成就,根本就在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引,在于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导。习近平新时代中国特色社会主义思想是法治中国前进道路上的一座思想灯塔,照出了法治中国的光明前景。

  习近平同志强调指出:“我们的党政领导干部都应该成为复合型干部,不管在什么岗位工作都要具备基本的知识体系,法律就是其中基本组成部分,对各方面基础性知识,大家都得掌握、不可偏废,在此基础上做到术业有专攻。干部培训体系要围绕这个目标进行改革。”把法律知识视作党政领导干部基本知识体系的“基本组成部分”,这样的定位深刻又准确地反映了法治中国建设的必然要求。

  法律知识具有伦理价值。中国特色社会主义法律体系是全国各族人民根本利益和共同意志的集中体现,是实现经济社会发展、维护公平正义的制度保障。领导干部要带头尊法学法守法用法,首先应当准确理解、认同法律,领悟并自觉实践法律保护人民基本权利、维护社会公共利益的精神实质,使全心全意为人民服务的宗旨意识经由法治精神滋养得以强化巩固。用法治精神滋养官品政德,有助于深化法治与德治相结合的治国理政实践,促进领导干部始终坚持以人民为中心干事创业。在党政领导干部基本知识体系中确立法律知识“基本组成部分”的地位,也是培育党政领导干部法治精神,弘扬社会主义法治文化,树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念的关键一步。

  法律知识具有工具价值。在治理方式上,法治具有根本性、连续性和稳定性的优势。法律是经过历史沉淀的正确经验的总结,可以发挥较强的指导作用。同时,社会主义国家的法律能更好地反映最广大人民的利益诉求,得到人民的认可和支持。党的十八大以来,法治成为国家治理体系的关键一环,不论是推动经济发展、维护政治清明,还是实现文化昌盛、社会公正、生态良好,各项改革都在法治轨道上稳步前行,中国特色社会主义制度优势不断转化为治国理政的实际效能,有力推进了国家治理体系和治理能力现代化。

工欲善其事,必先利其器。建设法治中国要求将各项政策和改革举措纳入法治轨道,将政策方针具体化、制度化、法律化。如果领导干部不熟悉基本的法律知识和自己业务领域相关的法律知识,就不可能坚持法治思维和法治方式、做到依法用权,也不可能掌握干工作、谋发展、促改革、保稳定的行动指南和科学方法。各级领导干部应当深入学习领会习近平同志重要指示精神,真正做到熟知法律,把法律作为做人做事的根基与底线。为此,应进一步完善党员领导干部学习宪法法律的制度,推动领导干部加强宪法法律学习,增强宪法法律意识,做尊法学法守法用法的模范。领导干部应带头坚定法治信仰、弘扬法治精神,增强依法执政、依法行政意识,全面提升依法履职的能力。(作者李步云,为广州大学教授)

 

为官要清心寡欲

来源:中国纪检监察报 发布时间:2018-05-31 07:41 

 郡署西轩,旧有一池,上植古榕,影照池中,素著灵异,奉以神树。说者谓池能照树,树实以池而神。理或然欤。夫水至清则能照物,心至清则能烛理,为学以之,居官亦然。清心寡欲,中无滞碍,明睿所照,自然鉴空衡平。否则,私欲锢蔽,心志回惑,譬犹反鉴索照,虽有余明,将焉启之。故为学居官,当思此理。

——《福州府志》(清乾隆·李拔著)

  ■译文

  福州府署衙门西轩阁,过去有个池子,池潭旁有棵古榕树,树影印射在池水中,求解问事特别灵验,在当地负有盛名,古榕为此被人们奉为神树。谈论的民众都说池子能知晓树意,榕树实际上是因池子而神奇。道理或许就是这样。这水清澈时,可以照出物体,同样的道理,当人心中无杂念时,可以英明地处理事情,做学问这样,做官也是一样的。做官的人要经常保持心地清净,减少欲念,心中也就没什么阻碍,犹心明如镜,知意晓理,自然就能够思路清晰,公平公正地处理政务。否则,个人的贪念被禁锢蔽塞,心性也就被惶惑。譬如,反过来看,对着思考,即便只有一点点明白,也要好好开导。所以做学问和做官,都应当要想想这个道理。

  ■解读

  本段选自《福州府志·清照池跋》,作者从福州府署内古榕树影子照池,当池水清澈时,能够照出树影,这一物象切入,说明人心如若没有杂念做学问做官,必然心明如镜,处事公平公正的道理。

  因此,为官者必须具备“公正无私”的品德。去除心底的私心杂念,秉公办事,不愧于己,不负于心。要耐得住清贫,抗得住诱惑,真正做到眼不迷、心不乱、手不伸。古语云:“事当知足心常乐,人到无求品自高。”要舍弃满脑子的功利与浮躁,从而获得一种物外的自在与宁静。无求才能知足,知足才能常乐。否则私欲恶性膨胀,往往就会走极端、出问题,走向了犯罪,谁也挽救不了,只能是搬起石头砸自己的脚,自己断送自己的前程。广大党员领导干部正确对待“名利”诱惑,要心静如水。要始终“不忘初心,牢记使命”,坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋,心里时刻装着群众、关心群众,做到“不为名利失心、不为权欲熏心”。(陈启西 整理)